一、细化政策，强化执行刚性。发展装配式建筑是建造方式的重大变革，也是推进建筑产业现代化的发展方向。尽管自2016年以来，国家、部省密集发文，我省市州也相应发布推进装配式建筑发展的指引性、导向性文件，明确了装配式建筑发展的目标、重点工作、政策措施和组织保障。但由于政策是在推进前期制定的，精准度、贴合度还不是很高，在近三、四年的运行过程中，暴露和显现出操作性、实用性不够强的问题，政策落实落地的程度、执行的刚度维度，存在不尽人意、未解难题的问题。我们将加强行业、市场和不同主体调研和意见收集分类，总结评估和分析对比省、市装配式建筑推进过程中的问题和不同需求，借鉴外省可行经验，调整优化、细化深化政策措施，并督导政策落实落地，提高政策执行刚性。
二、培育市场，发挥规模效应。一是强化目标引导稳市场。多途径了解市州上年度装配式建筑推进情况和本年度发展计划，今年计划核定并分解下达年度目标任务750万平方米，力争完成900万平方米，保证基本市场需求。二是注重多头发力保市场。我们将主动搞好部门协调和项目策划，以政府投资工程为重点，发挥政府工程规模大、标准化程度高、建设工期紧、品质要求严等适建特性，带头采用装配式建造，发挥示范引领作用。督促各地划设的实施范围和区域内项目落地，将装配式建筑建设要求写入规划条件和土地出让合同，纳入土地征询和建管信息系统监管，在建设计划、用地规划、土地出让、报建、审图、施工许可、验收等环节设置管理节点把关，引导和督促社会投资项目积极采用装配式方式建造。三是扩大应用领域拓市场。引导和鼓励道路、轨道交通、桥梁、涵隧等基础设施建设项目主动应用装配式窨井、沟渠、管片、箱梁等构件，建设工地积极应用预制的临时道路、围挡、支护设施等构件，扩大构件应用范围、用量。
三、科学规划，合理布局基地。我省建筑工业化和装配式建筑发展应用持续向好，推广装配式建筑技术的热度不断提高，产业化成果和前景喜人。目前亟需改革建筑业管理制度和建筑企业生态，加快推进装配式全产业链专业化和职业化的高质量发展，推进建筑市场规范管理和良性竞争，促进我省装配式建筑健康持续发展和规模化应用。我省目前已有12个市州开始推广应用装配式建筑、建成42个产业基地（在建15个），三种结构体系设计年产能分别达到PC结构500万立方米/年、钢结构120万吨/年、25万平米/年，产能富于我省装配式建筑市场现实需求，但是也存在基地建设速度较快、产能释放不足、技术特点和优势不明显、技术管理创新不够等问题。在基地规划建设上，下一步重点从这些方面入手：一是部门联动，选强。招商和住建部门加强联动和信息互通共享，引进和选定创新、技术、产业链建设能力强，人才、资金、管理实力足和引领、统筹、组织潜力大的企业建设基地和承建项目。二是市场配置，选优。装配式项目，尤其政府投资工程招标过程中，主要从实践经验丰富、综合实力较强、产业链配套齐全的一体化装配式建筑企业中选取。三是公开信息，选准。今年7月起，省住建厅计划每季度发布一次全省装配式建筑基地布局、生产能力和新特产品等信息，扶优汰劣，促进市场供需平衡，杜绝企业恶性竞争，保证开发单位选准合作企业，为地方政府合理规划布局装配式建筑生产基地时提供科学参考，避免政府和企业盲目投资和建设基地。四是突出特色，选好。重点在大企业、大项目、较大城市中推广应用装配式建筑，抓住“三大实施主体”；对产业化的目标、路径、速度等指标进行系统的总结和反思，坚持实事求是的科学态度，因地制宜确定产业化技术体系和发展路径，积极开展工程试点和示范，走和而不同的本土化发展道路，积极稳妥推进我省装配式建筑发展；引导企业依靠市场竞争规则，构建基于区域特色的产业化技术体系和发展平台，开展技术管理创新，提高建筑工业化技术水平，拓展构件应用领域；培育一批本土产业化公司和工人队伍，提升装配式项目品质、效益和效率。
四、加强引导，发挥综合优势。住房和城乡建设部、国家发展改革委制定了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号），对房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动进行了规范。省住建厅印发《关于推进房屋建筑和市政公用工程总承包发展的实施意见（试行）》（鄂建〔2016〕9号），要求“着力引导当地国有资金投资的建筑产业化项目、保障性安居工程、市政基础设施项目优先采用工程总承包模式进行建设；鼓励和支持社会投资项目采用工程总承包模式，扩大工程总承包的覆盖面”。省政府要求“装配式建筑应优先采用设计、生产、采购、施工一体化的工程总承包(EPC)模式”，鼓励大型国有设计和施工企业组成联合体，以工程总承包方式组织实施工程项目，可见工程总承包(EPC)模式是推动装配式建筑发展的重要途径，也势在必行。下一步，我们将加强引导，发挥装配式建造方式的综合优势和龙头企业的示范引领作用，积极培育扶持具有EPC工程总承包能力的装配式建筑建设企业，鼓励开发单位、设计单位、生产单位、施工单位通过创新发展、人才引进、强强联合提高自身能力，促进装配式建筑龙头企业发展。发挥工程总承包(EPC)模式在工程建造全过程中的能动作用，改造传统的、粗放的生产方式，推动建筑产业现代化和装配式建筑的发展。
湖北省住房和城乡建设厅
2020年7月30日
